Накануне Международного дня борьбы с коррупцией, который отмечается ежегодно 9 декабря, корреспондент газеты «Вести» встретился с заместителем начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ленинградской области В.А. СТЕЛЯ

– Виктория Александровна, через несколько дней весь мир будет отмечать Международный день борьбы с коррупцией. Расскажите о достижениях прокуратуры Ленинградской области при осуществлении надзора на данном направлении.

-Многие государства мира считают коррупцию реальной угрозой безопасности и стабильности, экономическому процветанию и обеспечению правопорядка.
По инициативе ООН 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. В этот день в 2003 году в мексиканском городе Мерида на Политической конференции высокого уровня была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года.
Документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов.
Она стала важным инструментом международного права для противодействия коррупции, «наносящей ущерб развитию стран и представляющей угрозу демократии и режиму правового государства».
Противодействие коррупции является предметом пристального внимания Президента Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ.
В связи с чем Российской Федерацией принят ряд правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции: ратифицированы Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», внесены изменения в Федеральные законы, регулирующие прохождение государственной и муниципальной службы.
Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности. Новизна подходов прокуроров к вопросам противодействия коррупции в настоящее время заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике. Проверки в сфере исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе и противодействии коррупции стали проводиться на постоянной основе.
В результате в 2011 году органами прокуратуры Ленинградской области выявлено свыше 11 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, что в три раза больше, чем в 2010 году.
Наибольшее количество нарушений выявлено, в первую очередь, в сфере соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и бюджетного законодательства.
Нарушения закона установлены в исполнительных и представительных органах местного самоуправления, в органах исполнительной власти Ленинградской области, в федеральных министерствах и ведомствах.
Прокурорами Ленинградской области внесено свыше 120 актов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 600 лиц. Десятки должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона.
К дисциплинарной ответственности привлечены государственные служащие Правительства Ленинградской области, управления Росреестра, Роспотребнадзора, Росфиннадзора. Муниципальные служащие Волховского, Приозерского, Выборгского, Гатчинского и других районов.
Приоритетными направлениями остается выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности, по противодействию нецелевому использованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, в том числе выделяемых под реализацию социально значимых проектов; соблюдению законности в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе прокурорских проверок устанавливаются факты заключения договоров на поставку товаров без проведения предусмотренных действующим законодательством процедур размещения заказов, включение в конкурсную и аукционную документацию, технические задания необоснованных требований, ограничивающих участие хозяйствующих субъектов в торгах, нарушения порядка информационного обеспечения процедур размещения заказов, несоответствие заключаемых государственных и муниципальных контрактов условиям извещений, отсутствие контроля за полнотой и качеством выполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам, неэффективное расходование бюджетных средств, лишают процедуру размещения заказов прозрачности, создают предпосылки для злоупотреблений.
По результатам проведенных надзорных мероприятий прокуратурой области и горрайпрокурорами в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявлены многочисленные нарушения.
В рамках исполнения законодательства о государственных и муниципальных закупках прокуратурой выявлены нарушения в действиях чиновников при организации деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.
Комитетом по транспорту заключены договоры с нарушением законодательства о конкуренции, что, в свою очередь, могло повлечь существенные нарушения жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области при пользовании общественным транспортом.
Заместителем прокурора области направлены исковое заявление в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о признании недействительными договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.
Арбитражным судом заявления рассмотрены и требования прокурора удовлетворены.
Одной из мер по профилактике коррупционных правонарушений является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение предложений по совершенствованию и корректировке законодательства.
В 2011 году на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено более 8 тысяч НПА и 6 тысяч проектов актов.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы выявлено более 400 актов и 90 проектов, содержащих коррупциогенные факторы.
Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в актах, регламентирующих правоотношения, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прохождения государственной и муниципальной службы, государственной и муниципальной собственности, земельных правоотношений, бюджетного законодательства.
В основном, коррупциогенные факторы выявлены в нормативных правовых актах и проектах органов местного самоуправления.
Прокурорами принесено порядка 400 протестов, по результатам рассмотрения которых в настоящее время приведено в соответствие с федеральным законодательством более 90% актов.
Противодействие коррупции невозможно без слаженной, системной и качественной работы правоохранительных органов.
В 2011 году правоохранительными органами возбуждено, в том числе по результатам прокурорских проверок, более 100 уголовных дел, из них более 50 дел – по факту взяточничества.
Судами Ленинградской области в 2011 году рассмотрено свыше 50 уголовных дел этой категории в отношении 50 лиц. В том числе депутата Свердловского городского поселения за превышение служебных полномочий при распоряжении земельными участками с причинением ущерба 15 млн руб. По иску прокурора ущерб взыскан в пользу муниципального образования. К уголовной ответственности за превышение должностных полномочий привлечен глава муниципального образования Усть-Лужского сельского поселения.

– Какие меры, по вашему мнению, наиболее эффективны в противодействии коррупции?

– Наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией — это усиление контроля над деятельностью чиновников со стороны общества; совершенствование законодательной базы.
Привитие правовой культуры становится неотъемлемой частью работы органов прокуратуры и выделяется в отдельное самостоятельное направление в повседневной деятельности прокуроров.
Работа прокуратуры по противодействию коррупции активно освещается в средствах массовой информации, на Интернет-сайтах.
В прокуратуре области открыт специальный раздел «Борьба с коррупцией», где любой гражданин может оставить свое сообщение о ставших ему известных фактах коррупции, которые в обязательном порядке проверяются.
Прокуратурой области налажено деловое и конструктивное взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей. Организована работа общественных советов по защите интересов предпринимательского сообщества.

Представители прокуратуры Ленинградской области и общественные организации обсуждали  вопросы  противодействия  коррупции за круглым столом

8 декабря 2011 года в рамках взаимодействия с институтами гражданского общества прокуратура Ленинградской области  приняла участие в заседании  круглого стола на тему «Роль и место институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией».

Представители  Общественной палаты Ленинградской области, комиссии по развитию институтов гражданского общества, межрегиональной общественной организации «Общество «Знание» Санкт-Петербурга и Ленинградской области, руководство прокуратуры Ленинградской области, Ленинградского областного суда, представители Следственного Управления Следственного Комитета России по Ленинградской области, преподаватели и научные работники Санкт-Петербургского государственного университета путей сообщения, Санкт-Петербургского юридического института филиала Академии Генеральной прокуратуры РФ, некоммерческих и общественных организаций, депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области за круглым столом обсуждали формы участия и роль гражданского общества  в процессах противодействия  коррупции.

Заместитель прокурора  Ленинградской области  Панфилов П.Ф. в своем выступлении отметил такие важные составляющие в борьбе с коррупцией как свобода слова, независимые средства массовой информации и гражданское общество. Опираясь на  приведенные статистические данные, он подчеркнул актуальность обсуждаемой проблемы  и обратил внимание на изменения антикоррупционного законодательства Российской Федерации, что позволило органам прокуратуры осуществлять более эффективный надзор в  указанной сфере. В текущем году прокуратурой Ленинградской области выявлено более 10 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службы. Внесено  более 600 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 700 должностных лиц. Особое место занимают проверки по исполнению законодательства о проведении органами исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и требования по приведению их в соответствии с  федеральным законодательством.

Закрывая заседание круглого стола, председатель Общественной палаты Ленинградской области Ю.В.Трусов выразил благодарность всем участникам мероприятия за активное участие в работе, отметил  важность  присутствия  органов прокуратуры, следствия и суда  и призвал всех к тесному  сотрудничеству по обмену мнениями и рекомендациями в целях совершенствования комплекса мер, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями в обществе.

Газета "ВЕСТИ"  статья  КОРРУПЦИЯ ДОЛЖНА СТАТЬ НЕ ПРОСТО НЕЗАКОННОЙ, А НЕПРИЛИЧНОЙ 

На эту тему в Международный день борьбы с коррупцией – 9 декабря – шел серьезный разговор в Санкт-Петербургском юридическом институте – филиале Академии Генпрокуратуры РФ. Научно-практическая конференция «Правовые и экономические аспекты противодействия коррупции в России» стала площадкой по обмену мнениями теоретиков и практиков по столь актуальной проблеме.

Сегодня уже никого не надо убеждать, что коррупция подрывает как материальные, так и моральные основы общества. Чтобы выработать наиболее эффективные пути борьбы с этим злом, в Лекционном зале института собрались те, кто имеет отношение к области права – горрайпрокуроры, сотрудники аппарата прокуратуры Ленинградской области, профессорско-преподавательский состав вуза, слушатели факультета повышения квалификации, студенты прокурорско-следственного факультета, а также представители ЛГУ им. А.С. Пушкина и Санкт-Петербургского университета МВД России.
Как подчеркнул прокурор Ленинградской области, государственный советник юстиции 2 класса Герман Штадлер, обмен опытом между прокурорскими работниками и научной общественностью по линии противодействия коррупции – одна из ступеней в этой непростой борьбе.
По словам прокурора, в Ленобласти достигнуты позитивные результаты в сфере прокурорского надзора, особенно в части исполнения принятого на уровне региона антикоррупционного законодательства. Прокуратура области оказывает максимальную помощь, в частности, по тотальной экспертизе всех нормативных правовых актов, как субъекта РФ, так и муниципалитетов.
«С нашей помощью исключены свыше 500 различных коррупциогенных факторов в нормативно-правовой базе региона, – уточнил Герман Штадлер. – Решаются вопросы по привлечению к уголовной ответственности должностных лиц, которые не соблюдают антикоррупционное законодательство, превышают властные полномочия в корыстных целях».
Сегодня одна из главных задач прокуратуры, обозначенная Президентом РФ, – предотвращение коррупционных правонарушений. Практические работники ставят вопрос о наделении дополнительными полномочиями в этой сфере органов прокуратуры.
В 2010 году на территории России вскрыто более 40 тысяч коррупционных преступлений. В то же время работу осложняет незавершенность организационно-правовых мероприятий, не до конца реформированная система МВД.
Важная составляющая деятельности прокуратуры – надзор за экономическими правоотношениями, устранение неправомерных барьеров для бизнеса. Органы прокуратуры России в этом году пресекли 2/3 необоснованных проверок предпринимателей. По каждому второму обращению проверяющие органы получили отказ.
В Ленобласти, как и в целом по России, наиболее поражены коррупцией такие сферы, как земельные отношения, лесопользование (только за прошедший год бюджетная система СЗФО недополучила более 1 млрд рублей), бюджетные ассигнования, а также здравоохранение и образование.
Первый заместитель прокурора Ленобласти Николай Егоров в своем выступлении подчеркнул, что в России уровень коррупционных проявлений очень высок. Неслучайно первые шаги, предпринятые Президентом страны Дмитрием Медведевым, были связаны с введением соответствующих нормативных актов и возложением на прокуратуру ответственности за раскрытие коррупционных правонарушений. Однако еще не все статьи Конвенции ООН против коррупции ратифицированы Россией. В частности, статья о незаконном обогащении чиновников и должностных лиц, которые не способны четко объяснить происхождение свалившегося на них богатства. Кроме этого не был веден запрет на подарки чиновникам.
Николай Егоров обозначил три основные направления государственной политики в области противодействия коррупции: модернизация законодательства; меры по профилактике коррупции в экономической и социальной сферах, в частности, работа специальных комиссий; и, наконец, правовое просвещение, создание в обществе нетерпимой атмосферы по отношению к коррупционерам.
По данным соцопросов, четверть наших граждан не считает, что коррупция является ненормальным явлением. К сожалению, оно не получает со стороны населения соответствующей критической оценки.
Руководитель Следственного управления Следственного комитета РФ по Ленинградской области Владимир Лоскутов привел данные по расследованию таких уголовных дел. Так, в нынешнем году на территории области выявлено 179 коррупционных преступлений, возбуждено 119 уголовных дел, из них 85 материалов поступило от прокуроров. Это больше, чем в прошлом году, но все еще очень мало.
К уголовной ответственности привлекались, в основном, сотрудники органов внутренних дел, главы местных администраций, депутаты муниципальных образований, а также врачи за незаконную выдачу листов нетрудоспособности. Сложность выявления данных преступлений обусловлена отсутствием потерпевших, стремлением обеих сторон скрыть случившееся, специфичностью методов расследования, большим объемом документации.
Владимир Лоскутов отметил необходимость дальнейшего упрощения административных процедур при выявлении преступлений коррупционного свойства, введения дополнительного стимулирования для госслужащих, замещающих коррупциогенные должности, укрепления экспертной базы.
О новшествах в уголовном законодательстве о противодействии коррупции рассказала Марина Любавина – кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института. По ее словам, внесенные в нынешнем году изменения в Уголовный кодекс «не удается похвалить». Так, в статье 290 (получение взятки должностным лицом) изменен объем предмета преступления (взятки). В действующей редакции закона за рамками предмета взятки остались «работы имущественного характера». Много вопросов возникло и по новой норме Уголовного кодекса – ст. 290 (1) (посредничество во взяточничестве). Сейчас выходит, что только за обещание взятки можно «схлопотать» 7 лет лишения свободы, а за получение взятки – 5 лет. По мнению Марины Любавиной, наше внутреннее законодательство необходимо приводить в порядок.
Вадим Колесников – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой социально- экономических и гуманитарных дисциплин Санкт-Петербургского юридического института, считает, что если гражданское общество слепо и не проявляет своей позиции, законодатель принимает законы в интересах элит.
«Основная проблема состоит не в бытовой коррупции, а во взаимоотношениях бизнеса и власти, где крутятся огромные средства и капиталы», – отметил Вадим Колесников. Он напомнил слова Президента страны о том, что важным условием преодоления коррупции является наличие политической конкуренции, независимых судов, свободных СМИ. Без решения этих проблем коррупцию мы преодолеть не сможем. Есть еще один путь, весьма сомнительный, – движение к тоталитарному политическому режиму, но сегодня общество уже не позволит это сделать.
Кандидат юридических наук, профессор кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института Анна Скачкова напомнила собравшимся о значении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проводимой органами прокуратуры. По ее словам, такая экспертиза не в полной мере свойственна прокуратуре, но, тем не менее, снимать эту функцию нет необходимости.
Запоминающимся было выступление студента 3-го курса прокурорско-след-ственного факультета Санкт-Петербургского юридического института Конгара Кылан-оол. Он обратил внимание на сложность человеческой природы, которую наиболее ярко отобразил в своих произведениях Федор Достоевский. Что же касается законодательных актов, то, по словам Конгара, понятия «должностное лицо» и «предмет взятки» в международных конвенциях трактуются намного шире, чем в отечественном Уголовном кодексе. Есть над чем подумать нашим законодателям.
«У государства, пораженного коррупцией, нет перспектив, – уверен Конгар. – Мы не сможем полностью искоренить это зло, но его необходимо хотя бы уменьшить».
Прокурор Ленинградской области Герман Штадлер пожелал студенту быстрее закончить обучение и поступить на работу в органы прокуратуры.
Подводя итог научно-практической конференции, Герман Штадлер сказал, что по ее результатам будет подготовлена информация на имя Генерального прокурора России, в том числе с предложениями по совершенствованию законодательства. Материалы конференции будут опубликованы в специальных изданиях. «Мы затронули только верхушку огромного айсберга», – заметил он.
«Я думаю, что к нашим предложениям прислушаются, – выразил уверенность заместитель директора Санкт-Петербургского юридического института, государственный советник юстиции I класса Борис Салмаксов. – Мы в самом начале пути, но никто, кроме нас, повернуть общество к решению этих проблем не сможет».

 Михаил КОЗЛОВ